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絳縣:村級紀檢監察改革的實踐探索
來源:光明日報 時間:2020-04-20 09:57:48

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    山西省絳縣郝莊鄉紀委以農村“三務”公開為抓手聚焦基層監督,以“村級紀檢監察意見箱”為依托聚焦基層智慧,以“廉政文化墻”為陣地聚力基層實際,進一步發揮村級紀檢監察聯絡員的前哨和探頭作用。資料圖片


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    山西省絳縣安峪鎮紀委在村級紀檢監察聯絡員公開工作日接待村民反映問題,并嚴格按照公開工作日制度進行分類處置。資料圖片

 

【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

摘要

黨的十九大以來,隨著國家監察體制改革試點工作相繼推開,如何進一步把監察職能向農村延伸、解決好群眾身邊的“微腐敗”,成為深化改革路上亟待解決的問題。山西是國家監察體制改革試點省。作為運城市村級紀檢監察改革試點縣,絳縣是山西省內首建村級紀檢監察聯絡員工作機制的試點縣。經過兩年多的實踐,絳縣在村級紀檢監察聯絡員工作機制上,形成了一套可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法,使群眾感受到監督就在身邊、就在眼前,村級紀檢監察聯絡員服務群眾、提醒干部、助力全面從嚴治黨的作用也初顯成效并逐步深化。

關鍵詞:基層監察體制改革 村級紀檢監察 有效監督

 

“付書記,我們村口有六個人在聚眾打牌”“蔚書記,我們村有一家大張旗鼓聚眾辦白事的”“萬書記,我們村村口用土堆堵路,影響應急車輛進村”……在抗擊新冠肺炎疫情過程中,山西省運城市絳縣的村級紀檢監察聯絡員們積極踐行職責使命,默默地守護一方平安。

做好監督報告協助,保障打贏疫情防控阻擊戰,只是絳縣村級紀檢監察聯絡員發揮作用的一個縮影。他們更多是在社會保障、危房改造、糧食直補、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態文明等方面發揮作用,真正讓群眾感受到監督就在身邊,監督就在眼前。

聚焦基層實際,讓監督更“貼身”

“老伙計,不是我不愿意搬遷,你也知道我家好幾口人,還有一個小孫子要上學,搬遷后沒有土地,怎么生活。”絳縣么里鎮焦家凹村貧困戶郭許貴一家五口全靠山里的一點地維持生計,離開生養他的土地對他而言很是為難。

由于不愿搬遷導致村里整個易地搬遷項目進展緩慢,郭許貴對村干部也有了意見。村級紀檢監察聯絡員丁積河主動請纓,去郭許貴家里溝通協調,“你放心,經濟來源這個事,我們早就想好了,你現在年齡還不算大,只要愿意出去打工,我們就會聯系工作單位,保證比你種地掙得多”“還有你孫子上學的事,我們都給你聯系好城里的學校了,環境好,老師也好,你就等著你家小孫孫以后有學問了報答你吧”……一遍遍的解釋,一次次的疏導,解開了郭許貴心里的疙瘩,他逢人就說:“丁積河不僅是我們的村級紀檢監察聯絡員,更是我們的知心大哥,有啥問題都能找他解決。”    

“誰來監督”“監督什么”“監督誰”和“怎么監督”,絳縣紀委監委從四個方面明確界定了村級紀檢監察聯絡員的角色定位。村級紀檢監察聯絡員必須為中共黨員,對村干部及村中事務有知情、質詢、提醒和建議權,接受鄉鎮黨委和紀委直接領導,必要時可直接向縣紀委監委報告;對所在村的黨務、村務、財務管理情況進行全面監督;監督對象為本村“兩委”及成員、村務監督委員會成員、村民小組組長、參與本村各類集體事務管理的有關人員以及其他受委托行使公權力的人員;采取登記“一冊三表三臺賬”的方式開展工作,實現全程記錄、全面留痕。

“自從有了村級紀檢監察聯絡員,村干部干啥都有人監督了,我們老百姓的事情也能更好解決了。”安峪鎮老黨員徐光輝看著村里的三務公開欄,心里有抑制不住的喜悅。

為把監督落到實處,絳縣村級紀檢監察聯絡員設立廉政文化墻,開辟黨務、村務、財務公開欄,督促村“兩委”定期進行“三務”公開;設置村級監督意見箱,暢通群眾監督渠道;參與黨支部、村委會、居民組等會議,對“三重一大”事項、“一事一議”項目、各種惠民政策的執行情況進行全面監督;為全縣2712名村級監督對象建立廉政檔案,并根據提醒談話、處分決定、人員變動等情況及時更新,實現精準監督。

目前,絳縣189個行政村全部按標準配備了村級紀檢監察聯絡員,這些村民身邊的“聯絡員”大到監督“微權力”、把脈“微腐敗”,小到反映民聲民事、督促村干部履職盡責,讓全面從嚴治黨在“最后一公里”的突破上取得顯著成效。

聚焦隊伍建設,讓履職更“接地氣”

“保障工作開展的同時我們更要強隊伍,提高村級紀檢監察聯絡員的戰斗力,把好鋼用在刀刃上。”絳縣紀委監委一直以來把隊伍建設作為提升監督水平的關鍵,不斷提升村級紀檢監察聯絡員這支隊伍的素質與形象。

“通過參加縣里、鎮里組織的業務培訓,我明白自己到底是干啥的,要監督村里哪些事情、怎么去監督村干部,心里都有底了。”陳村鎮郭家莊村級紀檢監察聯絡員郭紅旗在參加完鎮里組織的培訓會后感覺收獲頗豐。

2019年,絳縣多次召開全縣村級紀檢監察聯絡員工作推進暨業務培訓會,對《村級紀檢監察聯絡員工作制度》及相關表格臺賬進行詳細講解,累計培訓1003人次。各鄉鎮組織鄉村兩級干部、村級紀檢監察聯絡員重點圍繞黨的十九大精神、涉農方針、惠農政策、農村“三務”公開、“三資”管理、專題監督等內容進行學習培訓,提高了村級紀檢監察聯絡員的履職能力。

“在提高履職能力的同時,每一名村級紀檢監察聯絡員都要心存畏戒,用好手中的權力,保證群眾利益。”絳縣紀委監委宣傳部長喬玲積極組織各鄉鎮村級紀檢監察聯絡員參觀絳縣警示教育基地、絳縣廉政教育基地,通過聆聽“忠誠樹”的革命故事,觀看廉政警示教育版面、廉政警示片等方式開展警示教育,不斷強化村級紀檢監察聯絡員的理想信念、紀法觀念、規矩意識。截至目前,全縣先后批評教育村級紀檢監察聯絡員30人、談話函詢44人,進行調整44人,給予黨紀處分3人。

“聯絡員每天在村里,一發現問題就立即上報,但他們也有顧慮,怕鄉鎮黨委政府不支持。”衛莊鎮紀委書記張家志介紹說。

工作開始存在這種情況很正常,為了讓村級紀檢監察聯絡員消除后顧之憂,真正讓監督發揮實效,絳縣紀委監委出臺了《絳縣村級紀檢監察聯絡員工作保障制度》,從組織領導、部門協作、后勤保障等方面作出強化。縣委將村級紀檢監察聯絡員工作保障情況納入鄉鎮黨委黨風廉政建設考核的重要內容。

“在縣紀委出臺考核制度的基礎上,各鄉鎮紀委結合實際,細化考核辦法,把考核情況同年終績效相掛鉤,按照‘基礎補貼保底,績效補貼浮動,適度拉開差距,實現有效激勵’的原則發放績效,獎優罰劣。”冷口鄉紀委書記付月嬌說,這樣做,是為了進一步調動村級紀檢監察聯絡員的工作積極性。

隨著村級紀檢監察聯絡員各項制度的不斷健全,監督更加聚焦,報告更加精準,協助更加得力,在基層反腐敗問題上發揮的作用越來越大。2019年絳縣全縣村級紀檢監察聯絡員共列席村組各類會議8541次,開展各類監督事項3738項,開展提醒談話1722人次,發現并糾正問題976個;共向鄉鎮黨委、紀委報告工作1183次,發現并上報的問題線索42件,處理處分33人。其中,給予批評教育(責令檢查)10人、誡勉談話3人、責令辭職1人、黨紀處分19人;共協助縣鄉兩級紀委查辦案件145件。

“制度給我們吃了定心丸,我們干工作更加有勁頭了。”冷口鄉西冷口村村級紀檢監察聯絡員喬忠義2019年共向鄉鎮黨委、紀委報告工作20余次,發現并上報問題線索1件,立案審查2人,共協助鄉鎮紀委查辦案件10余次。

聚焦作用發揮,從“有形全覆蓋”到“有效全覆蓋”

“有了這口井,再也不用費時費力去外村拉水喝了,心里甜得很。這得感謝志良的那張‘婆婆嘴’啊!”馮志良是絳縣安峪鎮馮村的紀檢監察聯絡員,說他“婆婆嘴”,是因為這口井是他“說”出來的。

打井前,他提出問題、建議選址、提醒程序,打井中督促進度,打井后督促公開公示,馮志良用一張“婆婆嘴”、一顆為民心把監督做在各環節、全方位。

“有了村級紀檢監察聯絡員,來鎮里上訪的群眾明顯減少了,群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。”這是大交鎮黨委書記李明在開展工作中的切身體會。

為了實現從“有形監督”到“有效監督”,絳縣紀委監委及各鄉鎮邊實踐、邊探索、邊總結,不斷聚焦基層監督、聚集基層智慧、聚力基層實際,紛紛打出“創新牌”。

縣紀委監委每季度為村級紀檢監察聯絡員確定一個監督專題,先后確定了危房改造、扶貧資金、最低生活保障戶評選等專題,提高了監督的針對性;橫水鎮村級紀檢監察聯絡員每月開展“五必訪”活動,每月走訪一次村“兩委”成員、走訪一次村民小組組長、走訪一次黨員代表、走訪一次群眾代表、走訪一次貧困戶,主動尋找發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,對違規違紀苗頭性問題提前進行提醒談話,提高了監督的全面性;安峪鎮將每月10日作為村級紀檢監察聯絡員公開工作日,在一線了解國家惠農政策落實、黨員廉潔自律等情況,提高了監督的主動性;郝莊鄉給全鄉5544戶群眾發放村級紀檢監察聯絡員名片,方便群眾聯系、提出意見建議,提高了監督的普遍性;冷口鄉村級紀檢監察聯絡員開展交叉聯合走訪,避免了人情干擾和力量單薄等問題,強化了監督效果……

南樊鎮槐泉村的村級紀檢監察聯絡員靳維慶今年65歲,雖然上了年紀,但工作狀態滿滿。

1月24日,得知村支部黨員呂超姜的奶奶去世的消息后,靳維慶立即趕往呂超姜家中做思想工作,“現在是非常時期,家人不在的心情我們很理解,但你也是一名黨員,希望你能響應國家號召,從簡辦理喪事,避免人群聚集,帶頭為國家作貢獻。”在靳維慶的勸說下,呂超姜1月30日從簡辦理了奶奶的喪事。

隨著村級紀檢監察聯絡員工作的深入推進,有效化解了干群之間的矛盾,做到了小事不出村、大事不出鄉,維護了農村和諧穩定。

古絳鎮城內村黨支部書記崔俊杰告訴記者,村級紀檢監察聯絡員讓我們村里風氣明顯改善,在推行“喜事新辦,喪事簡辦”過程中,相互攀比、鋪張浪費的現象少了;村里的黨務、村務、財務也及時公開了,村民對我們村干部更信任了,全村的心更齊了、勁更大了。郝莊鄉紀委書記張曉峰則說:“村級紀檢監察聯絡員的設立,使我們鄉鎮紀委開展監督有了‘探頭’,審查調查有了‘助手’,干起工作來更加得心應手。”

“一花獨放不是春,百花齊放春滿園”。目前,絳縣189個行政村全部按標準配備了村級紀檢監察聯絡員,他們緊盯基層社會中存在的“癥結點”,在減少干群矛盾、助力基層穩定,引導風氣轉變、服務移風易俗,聚焦精準有效、推動脫貧攻堅中履職盡責,讓全面從嚴治黨的末梢神經直探基層,震懾常在。


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